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基层秘书工作者，在公文处理中常遇到以下问题：
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在印发、批转、转发公文时，对正文和附件区分不清。
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5 d' _' t: |3 |+ O n- q/ `如，某文件标题为《关于转发×××文的通知》，正文中将“×××文”作为附件标注编排。又如，将多个部门、单位就某一事情已发的会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发，造成本级文件重复发文。
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在行文前，不能准确拟定主送机关。
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如，党委授权办公室向下行文时，主送机关拟定为“市委各部委办局，各县（市、区）委办公室”。又如，某单位在内部行文时，将主送机关拟定为“各直属单位，本单位各科室”。
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, [, T* D6 E; u; N! Q3 ^' M! C b8 P怎样做才准确规范？
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关于附件 ) l0 T9 S+ Z& F$ p/ V2 Y
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9 ?( ]! g$ @& H: H《党政机关公文处理工作条例》规定，附件是公文正文的说明、补充或者参考资料；正文是公文的主体，用来表述公文的内容。
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0 \; q' y- I8 Z( i$ ~9 r1 c5 i从上述规定可以看出，附件和正文有着严格的界限。实践中，我们需要重点把握以下几点：
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一是分清正文和附件。印发、转发、批转公文时，需要使用通知文种。印发类通知主要用于印发本机关拟制的、不能单独行文的公文；转发类通知主要用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文；批转类通知主要用于上级机关批准、转发下级机关的公文。
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由此可见，所印发、转发、批转件与印发、转发、批转通知共同组成一份公文，应该作为主件而不是附件。 / C7 ~4 g2 G& f4 u$ N2 U4 R
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2 K, r6 B! A1 B在正文中已经写明报送、上报等内容的文件，且已在标题中说明，无需作附件标注。比如《×××厅关于报送2015年工作总结的报告》，不能将2015年工作总结作为附件。 + m' {% f8 R$ j3 S" M1 X6 r
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* ?! J% H* O# T, [: N& F0 y二是规范标注附件说明。附件说明是公文附件的顺序号和名称。 , a0 @: d4 f+ g
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在具体操作中，会出现不规范标注的情况。如某县党委发文时，在附件说明处标注“附件随后”“附件3份”“附件列后”等，还有的文件在公文正文中写有“（附件附后）”，这些都是不规范的。《党政机关公文格式》规定，如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称首字对齐。 # I) ?' l; L0 u. Q( m
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三是着力减少发文、转变文风。精简文件，不但要严格控制发文数量，也要严格控制文件篇幅。因此，在审核公文时，要注意文件篇幅过长、重复发文等现象，恪守把关之责，敢于提出审核意见。
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开头问题中提到，“将已发的专题会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发”。笔者认为，为了精简文件，同时也便于收文单位更好地理解、贯彻文件，对已发文件，如有必要，可以在文件中适当引用强调，重申要求，不要再作为附件一印了之。 : R4 @ S2 n( |) S& k4 N
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& b4 F8 x8 A1 h6 H/ `. S关于主送机关 % w+ S" S) c4 k3 S
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6 N( e" q c. Z. D《党政机关公文处理工作条例》规定，主送机关是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。 3 H ?3 K g4 M" \
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向上级机关的行文，原则上主送一个机关。向下级机关的行文，主送需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。普发性公文的主送机关应保持相对稳定性，一般不能随意变动。 3 z; c: |: I: p& r' b0 s4 L
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要准确把握和标注主送机关，需要注意以下几方面： 5 a( E9 J3 B/ V" }
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; Q9 i: k3 L5 F8 q/ \6 s一是选准主送对象。主送机关的确定，离不开行文关系。区分领导关系、指导关系、管理关系、协作关系等之后，才能根据隶属关系和职权范围确定行文的方向，然后再定向什么机关、单位主送。
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& e" S; a, ]2 S& N( ]/ z; H比如，党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文，也可以依据职权相互行文。前者是指导关系，可以向其发文部署工作任务，后者就是不相隶属关系，可以相互发布、传达要求周知或者执行的事项。
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5 u5 W% a5 r( Z再如，受双重领导的机关向一个上级机关行文，只能主送一个，视情况可抄送另外一个，不能同时主送两个。 : s; N- E3 B: H& I6 E% p3 F
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二是规范名称表述。主送机关常见的标注形式有： # H5 C( `1 s9 s# o
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9 w' w8 t5 d. Y全称。如“XX省人民政府”，就是全称。只要主送机关名称不是很长，一般采用全称。 ' W4 I0 X. i1 y& l# c" D2 o
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规范化简称。比如，XX省工业和信息化委员会，规范简称是“XX省工业和信息化委”或“省工业和信息化委”，而不是“XX省工信委”或“省工信委”。
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1 f# ~) l( ?( H# V统称。即同级或者同类型机关概括性的总称，一般用于下行文。工作中，较常见的是主送给同一级的各单位，如，各省（自治区、直辖市）党委，中央各部委等。
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