公文审核把关问题探析

& i& j7 d- Q3 ~, `5 e& K国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
) L; h+ Y+ C  W    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
( h( [0 i  i" d    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
9 f6 e# l& A: H, S% P% U0 C$ J    3、平行或不相隶属的关系。
( o. L% D0 E- \    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
5 L4 S( J+ P3 J8 W) Y1 `    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
) T, M- ^( J3 Y$ C    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
; l. z  m2 \. a5 O% H( u4 S1 p% ?    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
, S/ A- b" {' m- e9 K    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
, e# K* ~; ~  Q8 t# p1 \2 j    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
    二、公文格式问题
2 O: P0 c* \# J+ {6 }    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
0 F7 R# Q- Q8 w7 D9 u    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
  R2 G6 M0 Y* N1 n# N, _# [    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
* ]' r  S# t7 a! Y    （一）主抄送机关标注及排序不当。
& D$ l5 i7 M' f0 [6 f+ J: J    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
# k. ^( n# |, v* |1 d) h    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
    1、文件紧急程度标注不当。
& s. {/ R8 n3 U0 t: h5 a1 ~+ b6 ^    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
; @% `9 A" Y; |, f1 Q; t, Y1 e    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
7 p5 l! f) h- Q    标注主题词应注意以下几点：
" e+ A& c0 V! U+ I8 E) Z! U    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
/ D. r; L9 \5 O3 ^    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
6 W! W* C2 J! K1 q, @    （一）错别字问题。
; O! F6 Q9 s6 U( }$ A2 H# V' q    主要有以下几种情况：
3 S* A. l; m- T6 c$ |    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
) ~+ I' Q- L% \$ d# p    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
" Q( X& X. \6 Z0 ~' N; Z) P" {    （二）易混词问题
) Y  `4 \/ t- U6 G2 H; T) F5 K    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
4 U& Z: h5 i. P; N: u! ~    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
; G  r6 g5 k. r; N0 N! M    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
. Y% m, d" E" a$ b2 I# ^    6、通信一通讯。
1 ^/ B' u- a& A    （三）病句问题。
    1、主语残缺。
. t- [0 f' ~3 @    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
$ ^6 o0 x9 y# ~    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
2 t% N* D4 k" d0 \; R/ y" Q    4、缺少定语。
% O- M! y" q0 L  P# o% l' U    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
; B: Y, c: G' j    5、主谓搭配不当。
; M& @: B, p3 G7 R- y, N# \$ Q    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
0 \9 n$ X& c  B    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
" f' C- Z3 _1 x. j' R% p; y    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
0 e8 B# K7 _& A% h    9、定语和主语不搭配。
& Z# \1 y1 d; O7 p8 H7 a/ l    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
% Q8 p9 ]7 }# d% U8 {  V    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
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3 ^/ V. W' t  l2 c

不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}
8 ?- r* @# x) K4 n" C% I) k0 h
9 j! ?; S+ Y0 a! ?! E* f! D给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
/ l% H9 Y! J! b0 D8 j    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
2 V, H+ p; `) {* Z; n4 n: M6 n+ O    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
6 l& p. L4 ]+ P; H+ M    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严