公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
1 p2 c8 R0 h& r# g" c3 q# D    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
; k( {1 M; B: ?. c1 C& c    一、行文关系及行文规则问题
/ w3 h  b& g% F1 Z. d  p   （一）行文关系和行文方向。
$ ~) O. G3 q) R8 q" H/ x4 u    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
& L$ M9 r# K; o# f8 X3 `    1、上下级之间领导与被领导的关系；
) w5 v. G) u9 x8 V3 l' V, N1 ^" c    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
% r" P% P9 o+ j9 P- F    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
9 @0 O& u, m+ ]- g. W    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
, O- [: g3 {, ?# t/ P5 [- u. q    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
9 P% ?( j) t2 t% u    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
    2、要逐级行文，不要越级行文。
" L  N) y: e  M, U2 U" O4 V9 O, e    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
0 h: ?+ m; {. S" |! q# y7 a5 w    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
6 a; {( I% C/ s' {5 v8 @    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
& P2 L6 r5 ?2 g    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
  W8 k9 [' \( t0 l! D    二、公文格式问题
' ^2 M4 |: t4 o' B! v3 ?) D) @5 w    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
7 W: k4 V" r+ @4 t% `    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
    （一）主抄送机关标注及排序不当。
" x9 b' I# k6 r# a: y) n    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
4 M0 j) g2 ~$ d9 Z. l8 z    1、文件紧急程度标注不当。
  f' R  d% X- h' |/ U/ f) w    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
, S2 W9 e' n% |' q  c$ f7 @: _6 |    4、缺少印发机关和印发日期。
9 `; w: d5 g" f& t9 |. \; O9 E; Y6 r    （三）主题词问题。
  b1 M. j7 k" A' i- u    标注主题词应注意以下几点：
' X/ E9 y; q" M( F    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
6 y  q3 X8 f; }. o0 @# U    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
- P  n- U. _  ~" k% N" v( j# R    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
# ?9 H- c6 N0 ]6 x  k    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
  H' U* B2 f" m2 v    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
/ Z2 t" r* Z- E$ p! `6 s5 [    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
6 h0 w% ^* x0 L& [    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
' d4 f2 E4 n% Y" W$ V1 R' H    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
1 c& ]9 g$ i! h6 ?4 l7 ]    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
) }$ p% v' I& I, Y    4、缺少定语。
% F8 d0 ~1 ?% T4 D1 R$ e- [) V4 }    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
. l5 J- O% s: l; B: N5 H/ E    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
' K4 t3 N$ u, v" V( S4 U    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
9 M9 y* }0 z' d0 m& z. @7 Z    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
; d, X. F/ l% N, o: l& c2 s    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
& z5 Y( |2 C, a2 D& Z: h    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
& ~6 T) r- s1 I, D* M# D

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
1 e2 o/ x3 `0 a' r& E/ i    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
" r, I% Z: o, D( d6 k' p    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
; d$ t) S0 f3 C# l% i" b) I$ N4 y    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严