关于公文写作的六点浅见

     非常感谢老秘网为我们营造这样好的学习、交流氛围。现在，我就公文写作谈点自己的体会，一己之见，疏漏和错误在所难免，敬请大家批评指正。下面，我从六个方面来谈自己的学习体会：
% F  m4 o& A6 P1 M/ N9 e$ w! N
' M1 d$ c3 U: \3 H
7 q7 }8 X4 m/ g5 f/ W# `0 P' ?
. R0 h& Z3 T5 y6 ?一、写好一般文章
4 E% M: Z+ A% f5 ?9 |. Q. a7 @


: S" i' R; o$ \* p公文是文章的特例，也具有一般文章的特性。在办公室工作，就是从写文章的“高手”到写公文的“高手”的转变。
- Z$ F* ^  P1 w6 [. {
2 o( v" y5 I. ~（一）文章的实用性。

为什么要写这篇文章？展示自己的写作能力，表达自己的观点、思想，满足读者的精神需求。写文章是满足一种需求，
# \4 x$ r/ S- d
0 `8 P$ _# h# ]2 N9 B（二）文章的新颖性。
/ Q9 m# X+ [! _! L% k
7 c! x2 }6 x$ n$ R这篇文章写什么？狗咬人不是新闻，人咬狗绝对是新闻。别人嚼过的馍馍没有味道。

广东游客在海螺沟被毒蛇咬，游客反咬毒蛇。结果游客无事，毒蛇当场死掉。这则笑话深刻揭示了食品药品安全隐患非常非常的严重。
# y  _* `5 |7 {! W" `+ J0 b! C
  [* F, _; K* Q“读者不知道的东西”、“读者感兴趣的东西”和“别人写不出来的东西”，就是文章的“新颖性”。

$ f; z2 [$ ?! L- O9 A6 U（三）文章的逻辑性。

文章按照什么样的思路来写？思路决定出路，思路乱则文章结构就乱。行动有先后，思维讲逻辑。先写什么，后写什么，就是文章的“逻辑性”。
( U' Y- r6 o  D7 O% g7 q
1.开头要“吸引眼球”。江苏电视台的“非诚勿扰”、上海台的“百里挑一”，帅哥、靓女的眼神，分明是“一百个愿意”。文章开头如同“相亲”，第一印象非常重要。

9 w! x# W( m% e1 g: ~4 @2.主体要“富有创意”。创意是文章的生命。创意可以是彻头彻尾的新东西，也可以是旧物翻新。让自己身上长出翅膀飞翔，就是创新，很难做到。旧物翻新，比较容易做到，这也是我们写文章富有创意的最好切入点。陕西“表哥”杨达才和福建“表叔厅长”李金德，就是由“表”引申出来的创意。“我家的表，数不清”。“表哥”、“表叔”，“人”已翻新成了奢侈品“手表”，引起了各个阶层的强烈关注。

3.主题要“中心突出”。每篇文章只有一个中心，好比“一夫一妻”，不能干“上错了床”、“抱错了夫人”的蠢事！
; _! @* [% q+ I. b5 N4 e
. y5 @2 S* L" R9 N! M7 N* x4.结尾要“提气提神”。结尾的作用是“提气提神”，给整篇文章“壮威”，使整篇文章的气势升上去。
3 p/ }" U) m+ [7 \! I
一般文章写好了，公文也就简单了。因为公文也是文章，无非要符合公文的特性而已。具有扎实的文字功底，就奠定了写好公文的基础。

, [& L0 n2 T! o) |( ~7 R5 B

+ }' R2 E2 ]& b& {6 T4 j# g; V二、熟悉公文理论
+ p3 n2 w0 M4 M: O0 u: j

  W" |2 M% j- p2 P, e# Z# O
公文体现制作单位的法定权威和意志，写手的个性必须服从公文的共性，必须熟悉公文理论知识。

! B# |- h' d+ |8 w  g（一）把握公文特征。

权威性和政策性、针对性和指导性、规范性和约束性、程序性和严密性、对应性和定向性。
: R( p' J: g" ~9 p" m# M; c3 R
+ L, x. P0 l- q+ D（二）明确公文作用。

! ~# S( ^3 J' H8 v指导工作，传达意图；联系工作，交流情况；请示工作，答复问题；总结工作，推广经验；有据可依，协调行动；记载工作，积累史料。

5 S0 ], \  C  l. ^" K（三）正确使用文种。
2 u: r; U6 k( @# n) m- E
1.牢记法定文种。即通过公文法规形式确定的15个主要、正式文种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
% ~9 V) n2 y4 L
2.熟知非法定文种。即与法定文种对应的非主要、非正式文种：如条例、规定、办法、细则、制度、规范、规则、规划、计划，等等。

* c+ S. o# s$ X. N3.掌握公文分类。按行文方向，可分为上行文、下行文、平行文；按时限要求，可分为特急公文、加急公文、常规公文；按机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。

% T' I1 Y5 \2 Q; o/ M$ x- K2 {4.选用正确文种。依据法规的规定和要求正确选用文种；依据发文机关的职能权限正确选用文种；依据行文隶属关系或业务指导关系正确选用文种；依据行文的目的和要求正确选用文种；按照文种的适用对象正确选用文种；按照层级的不同正确选用文种；按照公文内容的差异正确选用文种；按照约定俗成的文种使用习惯、做法来选用文种。

5.规避不当文种。缺少文种，使用非法定文种，文种重叠，生造文种，文种作为公文标题，文种混用，错用文种（“请示”当“函”用，“报告”当“请示”用，“公告”当“通告”用）

- o$ Y( A4 m5 _6 u2 P1 i（四）遵循行文规则。
( h3 |/ w  M# Q" N7 e
1.行文总规则。“行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性”；“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关”；按照隶属关系和职权范围行文（领导关系、指导关系、管理关系、协作关系）。
  r% O; i, M9 f" W
2.上行文规则。“原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关”；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门”；“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；“请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项”；“除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；“受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关”。
  {3 z! x1 y2 j- g0 a0 @, x
: B4 w5 I2 ~) i! z. f3.下行文规则。“主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关”；“党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需要政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意”；“党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文”；“涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销”；“上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关”。

4.其他行文规则。“同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”；“党委、政府的部门依据职权可以相互行文”；“部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文”。
( s+ b: v4 I$ h6 f' u# h
, ~- P2 A3 F) K. p1 f7 o6 J) \- z% b

4 T% g: M0 B. C* b5 {三、写好机关公文

  i! Y7 o3 H: f, Z, ^  R
/ t& e2 v1 H( _5 c5 d
（一）公文的写作特征。
7 H) A/ G4 W% p" ]0 R. b1 X
" c: @! W0 C8 Y7 H% Q1.主题的职能性。公文是实现机关管理职能的工具和手段。在公文里，鼓励什么遏制什么，支持什么反对什么，允许怎么办和不允许怎么办，或褒或贬，或是或非，或倡或戒，或行或止，十分鲜明。
- w7 }( X  U1 j1 ^# X
2.材料的可靠性。在公文里所采用的事实材料、数据材料、理论材料以及所依据的法律法规、方针政策，必须真实、准确，来不得半点臆想、虚构和捏造。

2 ~: F9 P( d# }7 J3.结构的逻辑性。公文写作思维方式主要是逻辑思维，通过概念、判断、推理，通过综合、比较、论证形成写作思路，完成写作任务，多用说明、叙述、议论的表达方式，慎用文学手段。

4.文风的平实性。力求准确、鲜明、生动，力戒说大话、空话、假话、套话，不能言之无物，也不能哗众取宠，要实实在在，明明白白。
0 s. m  L5 Y, [0 c
* F7 i) Q7 b+ D2 U5.表述的简明性。结构力求简约，层次力求简化，语言力求简洁，在把事情、想法写清楚、写明白、写透彻的前提下，文字越简越好。
: Z9 p, G  H( l" u
6.体式的规范性。要有强烈的文体、文种意识，要注意公文的书写格式、语体特点，也要注意公文的附加标识。
+ x+ y$ u% [2 u1 ~7 c8 H. m7 k
6 Z: h# {) I0 p1 Z（二）公文的起草方式。

" r3 Z# S* s6 H1.办公室起草。公文起草是办公室的一项重要任务和经常性工作，是以文辅政的一个重要方面。办公室起草公文，有利条件是靠近领导，了解领导意图和全局情况；不利条件是对某些方面或专业性问题不够熟悉。

2.部门起草。即部门主管范围内的工作需要办政府或政府公室行文时，由部门代为拟稿，这是部门应尽的职责和义务。从中央到地方，早已明文规定。部门拟稿优势是情况较熟，容易抓住要害，提出可行办法。不足的是视野局限，高度不够。
) ^$ N% w; h3 r; _* L
1 W) L$ W* ^( i3.联合起草。涉及两个以上部门时，由一个主管部门牵头，相关部门参与共同起草。优势是力量充足，各显其能；缺点是容易推诿，不易整合力量。

4.小组起草。如《政府工作报告》，州政府研究室的书面材料中已做专门介绍。

5.领导主持起草。《政府工作报告》、“十二五”规划等，都是州政府主要领导担任组长，亲自主持起草，反复调研、反复修改。
% e9 I+ i+ ?  h, L/ k* R2 e
（三）随时做好写作准备。
% W* w8 T* x  ]$ ?% J0 E* C
, F6 z# V, s( J8 ?1 B! s, Z七分准备三分写。只有准备充分，才能受命不慌，才能胜任文秘工作。写东西不可怕，怕的是不知道什么时候要写。
2 f; o! c$ Z3 y/ n
1.平时准备。博览群书，厚积薄发。养成勤奋好学的好习惯，多看多记，多学多练。如益西达瓦州长要求的那样，“白天走、看、讲，晚上读、写、思”。任务来临时才能信手拈来，一挥而就。

  Y" D/ f: X9 T9 H2.受命准备。明确发文目的。定位不准，累死三军。领导要交待清楚，撰稿人要问清楚起草公文的目的，即主题或叫主旨。如文件的中心内容是什么？准备采用什么文种？有哪些具体要求？发文依据是什么？等等。起草人还要进一步开动脑筋、周密思考，深刻领会领导意图，使领导交待的意图深入化、具体化和条理化，用自己的语言表达领导的思想、领导的意志。
3 u# R" i) Q; O7 O) _6 k# F
3.收集整理材料。巧妇难为无米之饮。公文起草来不得半点杜撰和遐想。要通过查阅资料、调查研究，收集有关情况、事例、问题、经验和数据等材料，通过有关材料表现公文的思想观点。
0 e! j# R0 F1 T6 ?3 G3 ?+ k) s
( R* K& a/ ]  n' T; R; c4.构思写作提纲。掌握材料的过程就是构思提纲的过程。大型的文章，最好能把提纲细化到每一段写什么内容，把上下左右的衔接语表述出来。有了这样的提纲，写作起来就会思路流畅，一气呵成。

; _0 ^& Z/ \% d+ {1 h# t6 e5.静下心来写作。当一切准备充分，思考成熟，提纲成型，就可以说万事俱备，只欠集中精力写作和修改这股东风了。写的过程中要心无旁骛，综合思考。
- i. D: B' B( b& r5 y
& o2 ?: l+ F7 s; Q& {) G+ a（四）贯穿写作要求。

1.公文起草要符合党和国家的路线、方针政策和法律法规。这是首先要遵循的原则，也是在公文起草中贯彻讲政治的要求，同党中央保持高度一致的问题，也叫首要原则。公文出了政治问题就是重大问题。办文人员一定要有政治敏感问题性。
5 C* ?! _4 y  o1 R5 Q# p* D
& S7 B+ r8 B3 d4 g; f+ d2.要符合上级机关的有关指示、规定。下级服从上级，全党服从中央，是我们党的民主集中制原则。公文起草工作中也必须贯彻这一原则。起草公文，需要研究党和国家的有关政策、法规，需要研究直接上级机关的指示精神，需要调查研究本地、本部门实际情况。
; ~* A& d6 z) y# w; r. a2 {. d
3.要同现行有关公文相衔接。在同一个问题上，各有关公文不能相互打架；需要对现行公文的有关规定作出某些改变时，新制发的公文要有所交待、说明。

: ^0 y4 o3 P6 K3 @# a) e7 V4.要完整、准确地体现机关和领导同志的意图。行文目的决定于行政目的，而行政目的决定于机关和领导同志的意图。如果公文没有明确意图，缺乏个性，内涵不清，就成了“空文”。
% w5 ^5 T$ R' C* i' f/ a
5.要全面、准确地反映客观实际情况。关键是突出“三性”，即全面性、准确性、客观性。公文不是“科学幻想”或“文学创作”，随意修饰，笔下生花。

6.提出的政策、措施要切实可行。公文中的具体政策、措施归纳起来，基本上是两类。一是属于行为规范方面的，主要是指：什么事，要怎样做，不能怎样做，违反了怎么办等。二是属于物质条件方面的，主要是解决人、财、物的问题。提出的政策、措施一定要切实可行，办不到的不要说。

7.表述要准确严密。观点明确、条理清晰、内容充实、结构严谨。公文的开头以朴实、平直、开门见山为特色，结尾以自然果决为特色；公文的过渡即由一层意思转到另一层意思，由总述到分述或由分述到总述，由叙述到议论或由议论到叙述，都需要采用适当的过渡形式。根据情况，可以用“综上所述”、“由此可见”等过渡词过渡；可以用“现将有关情况报告如下”等过渡句子过渡通过过渡承上启下，使文意流畅自然。

2 m* _/ s* W( f9 T7 _8.文字要精确、简练和规范。文字要精确、简练、朴实、庄重、规范。不要滥用简称、滥用方言、滥用口语、滥用俗语、滥用外来语、滥用新词语，也不要滥用比喻、滥用讽刺、滥用夸张、滥用敬语、滥用描写性语言、滥用抒情性语言、滥用复句、滥用提行(文章要好看，可以多分段)。

刘勰在《文心雕龙•议对》中说：“文以辩洁为能，不以繁缛为巧；事以明核为美，不以深隐为奇。”文洁才能事明，文繁必然事隐。行政公文写作，实话实说，简洁明白，多用直叙、概述，不用倒叙、插叙；只用直笔，不用曲笔；只作简要说明，直接议论，不用描写、抒情和旁征博引。只有这样，才能符合明晰、准确、简朴、庄重的公文语言总体要求，体现出公文语体特色。

（五）切忌网上瞎抄公文。

当今世界，网络资源浩瀚无穷。我们最感同身受的就是一接到写作任务，就到网上搜索。其实资源共享，何乐而不为呢？“高手”们的好文章、好公文，其谋篇布局、结构体例甚至正确的观点、思想，完全可以借鉴、消化，为我所用，推陈出新，“青出于蓝而胜于蓝”，未必不是好事。毛主席《沁园春﹒雪》，也是步旧韵、填新词，其磅礴气势，谁能相比？关键是学习、借鉴后深加工没有、有没有自己的东西？是否符合上级的精神、符合本地的实际。
, G& Z5 d. z% n: Y
走捷径，也要会抄，而且有些还必须原文照抄！比如中央、省、州领导同志的重要讲话和重要批示，比如法律条款和文件标题及发文字号的引用，比如《党政机关公文处理工作条例》的条款，等等。不但要抄，而且不允许抄错一个字、一个标点符号。
2 f) u& T7 q9 _  e
（六）公文写作要认真。
  S+ Z0 C7 q8 ?9 F+ O9 r
个别部门代州政府或州政府办公室草拟文稿，存在三个突出问题。
( _- T7 `+ _4 k+ @: ~
! p" i" H- U& A* ^& _3 G1.敷衍了事。认为是帮州政府做事，给了办公室很大的面子，“反正他们要修改，改死他们”。审核把关极不负责，忘记了本部门的“一把手”是政府全体会议组成人员，忘了本部门在履行政府的某些职能。
5 z* V+ E3 u  Q, t* {; m2 W& o
2.全文照抄。把阿坝州印发的文件全文照抬，换“甘孜”两个字，反正都是藏区。审稿人员签字、领导签字、单位用印，一应俱全。

3.“公文姓私”。总想通过政府或者政府办公室行文，实现部门的意志。该部门发的、该领导小组发的文件，也想通过政府或政府办公室行文，认为“有力度、力度大”。实际上，每一个部门都有州委、州政府两个以上州级领导分管、联系，绝大多数领导小组组长都是州委、州政府领导兼任，难道力度不大？
( n; N- S) z" U  T; H8 ~( D
四、常用文种写作

（一）通知。

1.通知的特点。功能的多样性、运用的广泛性、一定的指导性、较大的灵活性、较强的时效性。
7 R$ u, T3 s" i3 L' X* F+ _
' W7 e- b7 g7 Y3 x8 @0 T* m, A/ H+ C2.通知的分类。指示性通知、发布性通知、事项性通知、转发性通知、晓谕性通知。
2 V. x; z* v0 w9 [. H. c/ l
3.通知与通告的区别。告知范围不同，具体使用不同。
8 }2 V) L4 i( X, F/ d+ k5 S
* Y% P9 x5 ]: h( e0 n4.写作技法。通知目的要明确、内容要清晰、措施要切实可行、语言要简洁、行文要及时。
3 e8 f9 R2 S, e; J4 [
（二）报告。

3 E. R7 e) ~9 s1.报告的特点。行文的单向性、表达的陈述性、时间的事后性。
' V( R' H) @3 t0 ?/ a7 X3 I
2.报告的分类。按工作过程分，可分为事前报告、事中报告、事后报告三类；按表现形式分，可分为专题报告、综合报告、答询报告、检讨报告等四类。

6 b) P. g8 e1 W/ n# h3.报告与意见、总结、通报的区别。报告与意见的区别；报告与总结的区别；报告与通报的区别。

4. 写作技法。要做好分析综合、要突出重点、要压缩篇幅、要把握规则。情况——做法——问题（意见），适用于专题报告、综合性报告；情况——问题——今后意见，适用于专题报告；情况——原因——责任及处理意见，适用于检讨报告。

7 J! |( Y! F3 q# R6 C5.各类报告的写法。
+ [$ Q+ T5 L& q% r+ _0 `! d& G

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

写文章的精髓在哪里？不是文采，不是官腔，不是名气，更不是夸夸其谈，无中生有，而是三点：真实、真心和真情。真实源于生活的真实，说真心话，做真实的事，不虚假，不造作，看得见、摸得着，或者感受得到。真心源自内心的真实，做有心人，袒露真心，捧着一片真心来，赢回一片真情来；真情来自真实的人和真实的心，付出真情，回收感动；付出真情，赢得真心。

1 w! w9 ]& ?0 `$ L" \0 ]    所以这三项是相辅相成的，互相离不开的。三者一体，方为文章精髓。

1 H6 q8 |" |6 T  f5 b2 g( v) A# \