请示怎么写：试析请求批准性请示的写作要点

                                                                           试析请求批准性请示的写作要点

                                                                                                      蔡宁涛

        请示是下级机关就工作中遇到的问题向上级机关请求指示或批准，需要上级机关答复的文种。据此，可将请示分为请求指示性请示和请求批准性请示。前者用于工作中遇到疑难问题，出现无法可依、无章可循的情况；或部门间意见分歧较大难以统一时；或对某些规章制度中的个别条文不理解，需要上级机关给予明确指示。后者用于工作中遇到必须经上级机关批准才能办理的事项；或因本单位、本部门特殊情况需要变通处理；或限于自身力量不足，需要上级给予财力、物力、人力等支持的事项，请求上级机关审核批准。
" }7 J8 \: U$ m+ g! f/ @8 |        在实际工作中，请求批准性请示的写作难度相对较大，一些请示往往会由于理由不充分，要求不明确，行文不规范等一系列问题，使请示的问题得不到及时有效的解决。为此，本文将结合两篇例文《××市人民政府关于申请特大自然灾害救济补助费的请示》和《××市人民政府关于要求将323国道××至××段列入省“九五”交通重点工程建设计划的请示》，来分析、探讨请求批准性请示的写作技巧及注意事项。
        一、 选好角度，阐述请示原由要充分。
9 \# |0 k: P* n( Z0 B( l. F, J, F        写作请示，首先需要明确制文目的和意图。请示的行文目的是要解决本地区、本单位
的实际困难和问题，要通过阐述自己的理由来说服上级给予理解、支持和帮助。要选好角度，在阐述原由时要尽可能结合国家的方针政策来说理，它是请示事项能否成立的前提条件，也是上级机关批复的直接依据。原因要讲得客观、具体，理由要讲得合理、充分，要用事实说话，不能有过多的主观臆断，不可过多地引发议论。有时可在请示中渗入一些情感性因素，采用以情感人的方式打动人，取得上级的理解和支持。如前例请示的原由部分：
　　今年我市遭受了不同程度的干旱、冷冻、风雹、洪涝、病虫害等自然灾害，特别是入汛以来发生的风雹、洪涝灾害，造成灾区部分群众房屋倒塌或者损坏，局部地区灾情十分严重，给灾区群众冬季生活造成了较大的困难。据核查，全市农作物受灾面积71736.3公顷，绝收面积10534公顷，受灾人口928193人，造成直接经济损失84105.8万元，农业直接经济损失73446.9万元。其中需要政府救济人口181600人，需要救济粮640.11万公斤，需要衣被救济21582人，需要伤病救济20897人。对这些需救济人口，县、乡两级已分类排队，登记造册，建立了冬季灾民救济台帐，并提出了切实可行的救助方案。
$ L' ~* c7 z$ d1 j2 E  m% |        我市对冬季救灾工作高度重视，多次安排布署，已投入救灾资金221万元用于安排冬令期间灾民的生活。但由于救灾形势十分严峻，而我市财力有限，
        该请示的行文目的是请求上级针对本市的灾情拨付救灾资金。为了取得上级的物资帮助，行文开门见山地列举了本市今年以来所遭受的自然灾害，对灾情作了全面的核查，统计了灾情给困难群众造成的经济损失。然后说明灾情发生后，本市及所辖县、乡两级积极主动地采取了应对措施。写作中能够抓住重点，从关注民生的角度阐述理由，体现了本市领导集体“情为民所系，利为民所谋”的工作态度。用事实和数据说话，以理服人，以情感人，理由阐述充分，容易得到上级的理解、支持和帮助。
        在请示的写作中，对于那些牵涉面广，政策性、探索性、创新性强，事关全局的重要工作和事项的请示，要尽量把情况说清，把理由说足，从全局的高度来分析问题，提出请求。如果能结合上级的有关政策来阐述理由，则往往能取得理想的行文效果。如后例请示的缘由部分：
        改革开放已来，在省委、省政府的领导下，在省交通厅和有关部门的关心支持下，我市的公路建设事业取得了较快的发展。特别是“八五”以来，公路建设发展更快，成绩更为显著。但由于原有基础太差，公路技术等级和路面等级严重偏低，很难适应“九五”期间公路运输迅速发展的需要。现在我市有省养公路62条，总里程2657.62公里，其中高速、一级公路还是空白；二级公路仅362.57公里……明显低于全省水平，明显滞后于社会经济发展的客观要求。
2 X. b  j$ _3 h: w" C        这是请示的开头部分，交待了在各级领导、相关部门的支持下，市公路建设事业取得的成绩。然后介绍我市公路发展的概况，由于基础太差，现有的公路难以满足社会经济发展的需要。接下来具体阐述请示的理由：
        我市是全省的南大门，是内地通往沿海特区的主要通道，无论从全市还是从全省的发展要求看，公路现状都亟待改善。然而，根据“九五”全省交通发展规划，我市公路建设未列上省重点建设工程计划，只能按照投资基数包干、贷款贴息的公路改造模式搞些小的路面工程。目前尽管各级党政对修建改造公路的要求十分迫切，热情高涨，但由于地方财政十分困难，无力承担巨大的公路建设投资。仅“八五”以来，全市各县市财政因贷款贴息修路欠银行的利息已达1190.64万元，还有承担路基土石方工程、征地拆迁等应付未付的款达1403.91万元，仅此两项，使一些县市政府背上了沉重的债务，地方财政压力很大。
        当前，我市公路急需改造的是323国道××县城至××县城的59公里。该路段是我市通往福建特区的必经路段，是东部6个县市与“京九”铁路衔接的必经之路。然而由于该路段路基狭窄、线形不顺、技术等级低、交通量大等原因，致使交通拥挤，车辆阻塞现象日益严重，给我市的对外形象和经济发展带来不利影响。
( N, ?3 e: ]4 n. _8 {6 M        针对上述路段的实际情况，省市交通、公路部门已按二级公路标准进行勘查设计，工程造价共需要8600多万元。由于上述改造所需费用巨大，××、××两县根本无法承担交通厅补助后尚缺口的5000多万元改造经费，
       此部分全面细致地分析阐述请示的原由。首先介绍了本市作为交通要道的战略地位，随后指出上级的规划未将本市公路建设列为省重点建设工程，这样尽管本市各级党政主观上修建改造公路的热情很高，但限于地方财政压力，难以承担巨大的建设投资。结合数据说明“八五”以来一些县市因贷款贴息修路所造成的沉重债务。接下来交代了本市公路急需改造的路段，其重要的战略位置、交通现状和影响。最后对工程造价以及经费不足的情况进行了预算和分析，为进一步提出请示事项作了充分的铺垫。
        二、结合实际，归纳请示事项要简明。
* m# N) Z1 o! ?* D( v; O) t请示事项是请示的重点内容，向上级机关提出请示事项，是陈述原由的目的所在。要
( w: z7 H- d6 Q, h7 U2 a在阐述原由的基础上，提出请示事项，即问题的解决办法。这部分内容要单一，只宜请求上级解决一个问题。请示事项要写得具体、简明，提出的要求要合理、切实。请求资金要写明金额，请求物资要写清品名、规格、数量，以便上级机关给予明确批复。请求上级给予政策等方面的支持，也需要清楚地阐述请求事项，切忌表达模棱两可。两篇请示的请示事项部分分别表述如下：
& S% Z$ w( A0 l- z2 `( a/ U7 F, X        特恳请省人民政府拨付救灾资金800万元，使我市灾区群众平稳过冬。
　　此处在前面充分阐述理由的基础上，提出请求省人民政府拨付800万救灾资金的请示事项，简洁明了，合情合理。“特恳请”的使用体现出上行文用语谦恭、有礼的原则。
　　为此，请省政府针对我市公路建设改造所存在的实际困难，将323国道××至××段列入省“九五”交通重点工程计划，按照重点工程实行预算包干的模式进行改建。
  q8 z0 a- O7 b# H& u　　该部分围绕前述原由，紧密结合实际，提出请求批准的具体事项。由于情况介绍全面，理由阐述充分，请示事项明确，站在全局的高度，从全市乃至全省经济的发展的角度来提出请求，容易得到上级的认同和批准。
        三、 表述得当，提出回复要求要恳切。
1 a1 q1 m' s, W3 f6 c- H　　请示的结尾部分要就请示的事项向上级提出期复性要求，一般要用征询性习惯用语，如：“当否，请指示”，“以上请示，请予审批”，“妥否，请批复”，“以上事项，请明示”，“特此请示，请批复”等。请示的结语需符合公文的语体特点。如有的请示结语写成“此事关系重大，望领导百忙之中抽出时间审阅，真诚地等待您的批复。”这样写谦恭有余，但用语显得啰嗦，过多地使用修饰性词语，不符合公文的语体要求。还有的请示结语写成“望尽快拨款，以解燃眉之急。”这种带有命令口气的结语，容易引起上级的反感。请示的结语虽简短，但一般应视为请示的必备结构部件。两篇例文的结语分别表述如下：
' b4 v! `, t" R- _, C　　“妥否，请批示。”
　　“专此请示，盼予批复。”
: F+ D; m7 y, X2 C( l　　这两篇请示的结尾部分，用语简洁、得体，态度鲜明，情辞恳切。直接提出了请求批复的要求，便于上级及时有针对性地进行答复。
% a% h& b4 p# o( ]6 ?. m. Q　　通过对两篇例文的对比、分析，可以初步掌握请求批准性请示的写作思路、写作技法。在公文运作实际中，请示作为一个重要的法定文种被广泛运用于各类机关、企事业单位。当前，请示写作中存在的错用、滥用文种问题应该引起充分的重视。
　　1.请示与报告作为法定公文中的两个独立的文种，有其各自不同的文种职能、写作要求。在写作中应注意区分其不同的行文目的、行文原则和行文要求，不可将二者混淆、杂糅地使用。请示批准性请示要求上级就请求批准的事项作出批复，需一事一文，而报告的事项没有数量限制，不需要上级批复，如果错用文种则必然造成工作的延误。
- t6 Q- L" x2 Y　  2.请求批准性请示与请求批准性函在行文关系上的存在着差异。请求批准事项，是用
) _9 I1 v: M' [( K请求批准性请示还是请求批准性函行文，关键是看行文单位之间的关系。前者用于向行政和组织上有直接隶属关系的上级机关行文请求批准事项，属于上行文。后者用于向没有隶属关系的有关主管部门行文请求批准事项，属于平行文。
　　3.请求批转性的请示应以意见行文。2000年《国家行政机关公文处理办法》颁布后，意见作为一个正式的法定文种具备了对重要问题提出见解和处理办法的功能，在国务院办公厅《关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》（国办函〔2001〕1号）中对有关“意见”的使用作了专门规定：“意见”，“作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办法办理。……上级机关应当对下级机关报送的‘意见’作出处理或给予答复”。因此，随着社会的发展，应取消代行意见功能的请求批转性的请示，而以意见行文。
* R  O. b8 J. V5 S# p# K　　作者单位：长春理工大学
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